南京市關于加快發展入境旅游的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《省政府辦公廳關于大力發展入境旅游的意見》（蘇政辦發﹝2017﹞111號），提升南京旅游國際化水平，打造重要國際旅游目的地，現就加快我市入境旅游發展提出如下意見。

一、目標要求

堅持把發展入境旅游作為推進我市旅游業對標找差和全域旅游建設的重要內容，準確把握入境旅游市場發展趨勢，不斷豐富南京旅游產品供給，強化國際市場精準營銷，提升南京旅游的國際知名度，延長入境游客在我市的逗留時間，增加旅游消費，努力實現入境游客量和旅游創匯的持續增長。到2020年，全市接待入境過夜旅游者人數達82萬人次以上，年均增長7％以上；旅游外匯收入超過10億美元，年均增長在10%以上。

二、重點任務

（一）依托核心旅游資源，不斷豐富南京入境旅游產品供給。按照《中共南京市委、南京市人民政府關于推進南京市全域旅游發展的意見》，扎實推進我市旅游重大重點項目建設，推進旅游產品轉型升級，圍繞“一山兩水一城墻”核心旅游資源，開發更多面向國際市場的旅游產品。一是進一步彰顯古都特色，針對不同入境市場，設計開發 “浸潤式”、“體驗式”深度游產品，提升產品參與體驗度。重點以人文遺產、紅色文化、科舉文化、鄭和文化以及山水城林獨特景觀為核心，推出“書香南京之旅”、“海絲源頭之旅”、 “民國印象之旅”、“養心文化之旅”、“珍愛和平之旅”等主題線路產品。二是充分發揮江寧湯山國家級旅游度假區、高淳國際慢城等品牌優勢，聯合都市圈相關資源，設計推出一批休閑度假、溫泉養生類旅游產品。三是大力發展商務會獎旅游，提升我市會獎旅游產品的含金量和吸引力，完善南京會獎旅游產品的系統設計和落地執行，塑造“約會南京，會見驚喜”南京會獎旅游品牌，支持我市會獎旅游企業做大做強。四是面向港澳臺、東南亞等市場，以南京豐富的科教文博場館、著名高校以及文化遺產、特色文化為依托，推出歷史尋根游、文化體驗游、科普游、名校游等研學旅游產品，打造國際研學旅游目的地。（責任單位：旅游委、宣傳部、文廣新局、教育局、各區、旅游集團）

（二）建立精準營銷體系，著力提升南京旅游國際知名度和吸引力。一是依托南京洲際航線拓展遠程市場。圍繞南京至洛杉磯、溫哥華、法蘭克福、米蘭、悉尼和計劃開通的南京至莫斯科、墨爾本、赫爾辛基等洲際直飛航班，針對北美、歐洲、澳洲等重要客源地，積極“走出去”開展專題營銷。同時，繼續深耕細作東南亞、日韓、港澳臺等傳統市場，吸引更多優質入境客源。二是加快布局南京旅游境外推廣中心。與境外旅行商、推廣機構合作，分別在東南亞、澳洲、北美、歐洲重點客源國以及港澳臺地區，逐步建立南京旅游推廣中心和南京品質旅游專賣店，通過境外營銷代理機制，常態化實施南京旅游產品宣傳和客源招徠。三是構建全媒體推廣體系。全面啟動海外社交媒體（Facebook、 Instagram、Twitter等）推廣，以挖掘講好南京故事、傳播南京特色文化為重點，加大南京旅游品牌宣傳力度，提升南京旅游的知名度和美譽度。加強與CNN、BBC等全球化傳媒合作，保持和擴大南京旅游宣傳的覆蓋面。加強與Expedia、天巡網、Trippiece等旅游專業網站和OTA的合作，實施“形象宣傳＋產品線路落地”的網絡立體營銷，推動南京旅游產品的落地銷售。四是積極開展創意營銷活動。加大與南京國際友好城市和國際友好合作城市的旅游交流與合作，策劃舉辦“南京—友城”旅游交流月（周）活動。在重點客源地聘請當地體育、文化名人擔任南京旅游形象推廣大使。利用“南京周”等活動平臺推廣南京旅游。（責任單位：旅游委、宣傳部、文廣新局、外辦、臺辦、僑辦、體育局、各區、旅游集團）

（三）構建國際化交通網絡，努力提高南京入境旅游的通達條件。一是積極推動增開南京國際航線。圍繞重點和新興入境客源地，推動增開和加密直飛旅游航線。鼓勵和推動旅行社加強與境內外航空公司合作，發展入境旅游包機業務。二是用好用足現有入境通道和過境政策。充分利用南京已開通和即將開通的國際航線，開拓客源市場；發揮滬蘇浙144小時過境免簽政策效應，加強與上海、杭州等城市的合作，研發跨區域旅游線路，吸引更多境外游客來寧旅游。三是提升入境旅游交通配套水平。進一步完善旅游集散中心、游客咨詢中心、環城游觀光巴士、地鐵公交、交通引導標識等服務設施建設，彰顯服務國際化、標準化，提升入境游客尤其是自由行游客在寧旅游生活的暢通和便利程度。（責任單位：旅游委、商務局、交通運輸局、各區）

（四）充分調動企業積極性，加快培育入境旅游骨干旅行社。一是發揮政策激勵作用。對高星級旅行社的等級評定、績效評估，加大其自主外聯能力、入境旅游專職隊伍建設、入境旅游產品宣傳和銷售、入境旅游營收份額的考評權重，促動高星級旅行社積極開展入境旅游業務。二是加大資金扶持力度。設立獎勵資金，鼓勵扶持本地重點旅游企業，利用自身營銷平臺在歐、美、澳等重點市場大力開展自主外聯，發展入境旅游業務；鼓勵旅行社與有影響的國際組織、旅行社、航空公司加強合作；鼓勵旅行社參加國際大型旅游展會和專題推介活動。三是深化政企合作。加強與國、中、青等總社（部）的合作，支持并通過其江蘇公司拓展入境旅游資源，整合南京入境旅游產品線路。共同“走出去”、“請進來”，政府以旅游形象宣傳為主，旅行社以落地產品銷售和服務為主，政企聯合開拓國際市場；依托和利用境外推廣中心的專業力量，服務好入境旅行社的業務拓展和業務人員培訓。（責任單位：旅游委、各區）

（五）推進“旅游+”戰略，有效擴大南京入境旅游彈性消費。加強旅游與其他產業的融合，特別是旅游與文創、科創的融合，圍繞入境旅游市場需求，研發彰顯南京特色文化，兼具科技、時尚元素和文創體驗的旅游紀念品、工藝品、土特產品等。創新旅游商品銷售模式，發展旅游電子商務，針對境外游客開展網上銷售和托運業務。發展面向入境游客的旅游商品銷售網點和購物離境退稅商店，積極落實退稅相關政策，有效擴大境外游客購物消費規模。整合演藝、影視、書店、茶館、展覽等活動資源，進一步豐富夜間旅游產品，提升現有大型演藝節目質量和國際化服務水平，延長游客逗留時間，擴大旅游綜合消費。（責任單位：旅游委、宣傳部、文廣新局、商務局、各區、旅游集團）

（六）強化環境治理和智慧旅游建設，進一步提升南京入境旅游服務品質。強化旅游市場綜合監管，加強部門聯合執法，營造良好市場環境。深入治理“不合理低價游”，提高入境旅游團隊餐飲標準和服務水平；加強旅行社合同管理，督促旅行社嚴格履行與境外旅行社的合同約定，提供優質誠信服務；及時妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權益；建立入境旅游信息反饋制度，及時掌握海外游客對旅游市場秩序、服務質量的評價和建議。進一步完善全市智慧旅游體系建設，提供“更加智慧”的國際化旅游公共咨詢服務，全市4A以上景區配置便攜式多語種電子語音導覽器或手機導覽軟件，解決好多語種旅游服務問題。（責任單位：旅游委、文廣新局、各區）

三、保障措施

（一）優化工作機制。加強對入境旅游工作的組織領導，建立我市入境旅游工作聯席會議制度，及時研究解決入境旅游發展中的困難和問題。加大城市對外宣傳整合力度，利用好外宣、商務、文化、外事、教育、體育、臺辦、僑辦等對外宣傳渠道，在“走出去”和“請進來”中，都將南京城市形象作為重要宣傳內容，融入到所有對外交流中，形成宣傳推廣南京城市形象的合力。支持旅游部門、旅游企業“走出去”，對旅游部門宣傳營銷業務人員出入境管理實行與招商引資人員同等政策。

（二）完善獎勵措施。加大對南京入境會獎旅游、研學旅游等專項旅游的財政扶持獎勵。對主辦國際性會獎活動的旅游企業，其每場活動外賓50人以上、在南京停留2晚以上，給予5萬元至15萬元的獎勵；對承辦國際性會獎活動的旅游企業，其每場活動外賓100人以上、在南京停留2晚以上，給予2萬元至5萬元的獎勵。具體根據會獎旅游活動規模、綜合消費水平以及對我市入境旅游的拉動作用擇優獎勵。

（三）加快人才培養。對接國家旅游局“萬名英才計劃”，將入境旅游專業人才隊伍建設納入城市人才隊伍建設規劃，豐富入境旅游專業人才貯備。加快旅游創意、旅游策劃、旅游營銷、旅游電子商務、旅游會獎、高級導游和企業經營管理人員的培養，為發展入境旅游提供智力支撐。加快旅游網絡課堂建設，構建涵蓋全行業的旅游網絡培訓系統。