為大力促進全市入境旅游發展，提升南京旅游國際化水平和美譽度，加快打造國際旅游重要目的地和國家旅游中心城市，根據《省政府辦公廳關于大力發展入境旅游的意見》（蘇政辦發〔2017〕111號），結合南京實際，提出如下實施意見。

一、目標要求

堅持把發展入境旅游作為推進我市旅游業發展和國家全域旅游示范區建設的重要內容，準確把握市場發展趨勢，不斷豐富旅游產品供給，強化境外市場精準營銷，努力實現入境游客量和旅游創匯的持續增長。“十三五”期間，全市入境旅游過夜人數年均增長7％以上，2020年達82萬人次以上；旅游外匯收入年均增長10%以上，2020年超過10億美元。

二、重點任務

（一）發掘核心旅游資源，不斷豐富入境旅游產品供給。按照《中共南京市委  南京市人民政府關于推進南京市全域旅游發展的意見》（寧委發〔2017〕21號）扎實推進我市旅游重大重點項目建設，圍繞“一山兩水一城墻”核心旅游資源開發更多面向國際市場的旅游產品。一是開發古都特色旅游產品，重點以人文遺產、科舉文化、鄭和文化等為核心，推出“書香南京之旅”“海絲源頭之旅”“養心文化之旅”“珍愛和平之旅”等主題線路產品。二是打造水上游精品線路，推出長江游輪旅游產品，形成水上游和岸上游互動；推出濱江和外秦淮河游船游覽線。三是發展休閑養生旅游產品，充分發揮江寧湯山國家級旅游度假區、高淳國際慢城等品牌優勢，聯合都市圈相關資源，設計推出一批休閑度假、溫泉養生類旅游產品。四是大力發展商務會獎旅游，完善南京會獎旅游產品的系統設計和落地執行，塑造“約會南京，會見驚喜”南京會獎旅游品牌，支持我市會獎旅游企業做大做強。五是大力發展國際研學旅游，面向港澳臺、東南亞等市場，以南京豐富的科教資源、文博場館、特色文化等為依托，推出歷史尋根游、文化體驗游、科普游、名校游等研學旅游產品，打造國際研學旅游目的地。（責任單位：市旅游委、市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、南京旅游集團、各區政府）

（二）建立精準營銷體系，著力提升南京旅游國際知名度和吸引力。一是依托洲際航線拓展遠程市場，圍繞洛杉磯、溫哥華、法蘭克福、米蘭、悉尼等洲際航班直飛城市和北美、歐洲、澳洲等重要客源地，積極開展南京旅游專題營銷；繼續深耕細作東南亞、日韓、港澳臺等傳統市場，吸引更多優質入境客源。二是加快布局境外推廣中心，與境外旅行商、推廣機構合作建立南京旅游推廣中心和南京品質旅游專賣店，通過境外營銷代理機制強化南京旅游產品宣傳和客源招徠。三是構建全媒體推廣體系，全面啟動海外社交媒體推廣，講好南京故事、傳播特色文化；加強與全球化傳媒合作，擴大南京旅游宣傳的覆蓋面；加強與旅游專業網站和在線旅行商的合作，實施“形象宣傳＋產品線路落地”的網絡立體營銷。四是積極開展創意營銷活動，加大與國際友好合作城市的旅游交流與合作，策劃舉辦“南京—友城”旅游交流月（周）活動；在重點客源地聘請當地體育、文化名人擔任南京旅游形象推廣大使；利用“南京周”等活動平臺推廣南京旅游。（責任單位：市旅游委、市委宣傳部、市商務局、市文廣新局、市外辦、市臺辦、市僑辦、市體育局、南京旅游集團、各區政府）

（三）構建國際化交通網絡，努力提高入境旅游的通達條件。一是積極推動增開南京國際航線，圍繞重點和新興入境客源地，推動增開和加密直飛旅游航線；鼓勵和推動旅行社加強與境內外航空公司合作，發展入境旅游包機業務。二是充分利用現有入境通道和過境政策，發揮滬蘇浙144小時過境免簽政策效應，加強與上海、杭州等城市的合作，研發跨區域旅游線路。三是提升入境旅游交通配套水平，進一步完善旅游集散中心、游客咨詢中心、環城游觀光巴士、交通引導標識等服務設施建設，提升入境游客尤其是自由行游客在寧旅游生活的暢通和便利程度。（責任單位：市旅游委、市商務局、市交通運輸局、各區政府）

（四）調動企業積極性，加快培育入境旅游骨干旅行社。一是強化考評引導，進一步完善高星級旅行社的等級評定、績效評估制度，提高自主外聯能力、入境旅游專職隊伍建設、入境旅游產品宣傳和銷售、入境旅游營收份額的考評權重。二是加大資金扶持，鼓勵扶持本地重點旅游企業利用自身營銷平臺在歐、美、澳等重點市場開展自主外聯；鼓勵本地旅行社與有影響的國際組織、旅行社、航空公司加強合作，參加國際大型旅游展會和專題推介活動等。三是深化政企合作，加強與國、中、青等總社（部）的合作，支持其通過江蘇分公司拓展入境旅游業務；依托和利用境外推廣中心的專業力量，服務好入境旅行社的業務拓展和人員培訓。（責任單位：市旅游委、各區政府）

（五）推進“旅游+”戰略，有效擴大入境旅游彈性消費。加強旅游與文創、科創等產業的融合發展，圍繞入境旅游市場需求，研發彰顯南京特色文化，兼具科技、時尚元素和文創體驗的旅游紀念品、工藝品等。創新旅游商品銷售模式，發展旅游電子商務，針對境外游客開展網上銷售和托運業務。建設面向入境游客的旅游商品銷售網點和購物離境退稅商店，積極落實退稅相關政策，有效擴大境外游客購物消費規模。整合演藝、影視、閱讀、展覽等活動資源，進一步豐富夜間旅游產品，提升現有大型演藝節目質量，延長游客逗留時間，擴大旅游綜合消費。（責任單位：市旅游委、市委宣傳部、市文廣新局、市商務局、南京旅游集團、各區政府）

（六）強化環境治理和智慧旅游建設，進一步提升入境旅游服務品質。強化旅游市場綜合監管，加強部門聯合執法，營造良好市場環境。深入治理“不合理低價游”，提高入境旅游團隊餐飲標準和服務水平。加強旅行社合同管理，督促本地旅行社嚴格履行與境外旅行社的合同約定，提供優質誠信服務。及時妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權益。建立入境旅游信息反饋制度，及時掌握海外游客對旅游市場秩序、服務質量的評價和建議。進一步完善全市智慧旅游體系建設，提供更加智慧便捷的國際化旅游公共咨詢服務。（責任單位：市旅游委、市文廣新局、各區政府）

三、保障措施

（一）加強組織宣傳。加強對入境旅游工作的組織領導，建立我市入境旅游工作聯席會議制度，及時研究解決入境旅游發展中的困難和問題。加大城市旅游對外宣傳整合力度，利用好外宣、商務、文化、教育、體育、外事、臺辦、僑辦等部門對外宣傳渠道，將南京城市旅游形象宣傳作為重要內容，融入到各項對外交流活動中，形成宣傳推廣南京城市旅游形象的合力。支持旅游部門、旅游企業開展對外宣傳交流活動，對旅游部門宣傳營銷業務人員出入境管理實行與招商引資人員同等政策。

（二）加大政策激勵。在《市政府辦公廳關于促進旅游投資和消費的實施意見》（寧政辦發〔2016〕42號）基礎上，增加對入境會獎專項旅游的財政扶持獎勵，根據會獎旅游活動規模、綜合消費水平以及對我市入境旅游的拉動作用擇優獎勵。對每場活動外賓50人以上、在南京停留2晚以上的國際性會獎活動，給予主辦旅游企業5萬元至15萬元的獎勵、承辦旅游企業2萬元至5萬元的獎勵。

（三）加快人才培養。對接國家旅游“萬名英才計劃”，將入境旅游專業人才隊伍建設納入城市人才隊伍建設規劃，豐富入境旅游專業人才貯備。加快旅游創意、旅游策劃、旅游營銷、旅游電子商務、旅游會獎、高級導游和企業經營管理人員的培養，為發展入境旅游提供智力支撐。加快旅游網絡課堂建設，構建涵蓋全行業的旅游網絡培訓系統。

南京市人民政府辦公廳
2018年3月27日