上海市黃浦區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

上海市會獎?wù)? 2021-12-06 09:52:37

第一章總則

第一條目的依據(jù)

為貫徹落實(shí)《黃浦區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升工程的主要任務(wù)，加快建設(shè)更有品質(zhì)、更有魅力、更具影響力的社會主義國際文化大都市核心引領(lǐng)區(qū)，促進(jìn)黃浦區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范黃浦區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政資金管理要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條資金來源

黃浦區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“文旅產(chǎn)業(yè)資金”）每年由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排。

第三條管理機(jī)構(gòu)

由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化旅游局、區(qū)體育局、區(qū)金融辦組成文旅產(chǎn)業(yè)資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負(fù)責(zé) 文旅產(chǎn)業(yè)資金各項(xiàng)管理工作，區(qū)評審小組辦公室設(shè)在區(qū)文化旅游局。由區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）編制年度文旅產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對文旅產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)行撥付，對使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第二章使用原則

第四條使用原則

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

（二）堅(jiān)持符合市、區(qū) 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的原則；

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧的預(yù)算績效管理原則；

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、專款專用的原則。

第三章支持內(nèi)容和支持方式

第五條支持內(nèi)容

文旅產(chǎn)業(yè)資金主要用于推動黃浦文旅產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文旅消費(fèi)增長，推動文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，配套國家、市文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目以及其他促進(jìn)區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)。

（一）支持引進(jìn)和培育文旅重點(diǎn)企業(yè)。 對租借我區(qū)辦公用房自用且租賃面積達(dá)到要求的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，經(jīng)評審認(rèn)定，按其年租金給予一定比例的房租補(bǔ)貼。

（二）支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和要素市場平臺打造。 對促進(jìn)文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)融對接、資源整合、人才培育、內(nèi)容創(chuàng)作等服務(wù)平臺建設(shè)以及知識產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場平臺建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（三）支持引進(jìn)和培育文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和新銳人才。 對于引進(jìn)知名人才和機(jī)構(gòu)的市場主體，經(jīng)評審認(rèn)定，給予一定的資金獎勵；對引進(jìn)的知名人才和機(jī)構(gòu)在本區(qū)實(shí)際開展的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（四）支持文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 對在本區(qū)開展的文旅融合、文旅消費(fèi)、文旅新業(yè)態(tài)以及文旅產(chǎn)業(yè)和科技、藝術(shù)、創(chuàng)意、金融、商業(yè)商務(wù)等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（五）支持在線文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對在本區(qū)開展智慧文旅場館建設(shè)，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目建設(shè)總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。創(chuàng)新推出云演藝、云展覽、云旅游、數(shù)字博物館、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字酒店、數(shù)字景區(qū)、沉浸式體驗(yàn)等在線文旅項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（六）支持旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 對在本區(qū)由酒店、會展、商旅服務(wù)、室內(nèi)室外空間等市場主體組織的不同規(guī)模不同數(shù)量的區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的業(yè)內(nèi)引領(lǐng)的精品會議、展覽和活動項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，給予一定的資金獎勵。

（七）支持演藝、影視和音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對在本區(qū)首演、首秀的國內(nèi)外精品演藝劇目及駐場演出項(xiàng)目，對在本區(qū)首演并進(jìn)行國內(nèi)外巡演的項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，給予一定的資金獎勵。對開展的原創(chuàng)劇目孵化、制作、演出項(xiàng)目，對在本區(qū)舉辦專業(yè)品牌節(jié)展、論壇等演藝活動項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。對在本區(qū)建設(shè)專業(yè) 劇場的項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目建設(shè)總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對參加知名影視節(jié)并獲得主要獎項(xiàng)的，在上一年度已在央視或兩家及以上省級上星電視臺首播的或在國內(nèi)主要視頻網(wǎng)絡(luò)平臺首播作品的第一制作方或出品方，經(jīng)評審認(rèn)定，可按照影視節(jié)等級和市場表現(xiàn)等給予一定資金獎勵。

支持音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于在本區(qū)由市場主體舉辦的國內(nèi)外知名及原創(chuàng) 音樂節(jié)、音樂賽事等音樂類活動項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（八）支持電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持引進(jìn)國內(nèi)外一流電競俱樂部。對在本區(qū)引進(jìn)的電競俱樂部，參加一定規(guī)模的國際電競職業(yè)大賽或全國電競職業(yè)聯(lián)賽，獲得冠、亞、季軍的，經(jīng)評審認(rèn)定，分別給予一定的資金獎勵。

支持電競場館建設(shè)。對在本區(qū)投資建設(shè) 專業(yè) 電競場館的市場主體，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目建設(shè)總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

支持引進(jìn)國內(nèi)外一流品牌電競賽事和活動，支持原創(chuàng)品牌電競賽事的培育和壯大。對在本區(qū)舉辦的國內(nèi)外一流品牌電競賽事和活動及原創(chuàng)品牌電競賽事項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（九）支持藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 支持藝術(shù) 產(chǎn)業(yè)空間綜合體建設(shè)及其功能打造和運(yùn)營管理。對在本區(qū)構(gòu)建集藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)（畫廊及拍賣）交易、藝術(shù)展覽及保稅展示、鑒定評估、藝術(shù)類教育培訓(xùn)、金融服務(wù)等功能為一體的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)空間綜合體建設(shè)，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目建設(shè)總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。在本區(qū) 由市場主體舉辦的國內(nèi)外知名及原創(chuàng) 藝術(shù)產(chǎn)業(yè)活動項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（十）支持IP授權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 支持IP授權(quán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、活動、原創(chuàng)IP孵化及配套專業(yè)服務(wù)落地黃浦。對在本區(qū)開展的IP授權(quán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、活動及區(qū)域內(nèi)企業(yè)原創(chuàng)IP的內(nèi)容制作、推廣、版權(quán)保護(hù)、衍生品開發(fā)、展覽、授權(quán)等項(xiàng)目，以及為IP授權(quán)產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)評審認(rèn)定，按項(xiàng)目總投資額的一定比例給予項(xiàng)目補(bǔ)貼。

（十一）加大對優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目的配套資金支持。 對獲得國家、上海市支持的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)申報(bào)評審認(rèn)定后，按照國家和市有關(guān)規(guī)定給予一定的區(qū)級配套資助。

第六條支持方式

（一）文旅產(chǎn)業(yè)資金采取資金獎勵、房租補(bǔ)貼、配套資助、項(xiàng)目補(bǔ)貼的資助方式。其中，項(xiàng)目補(bǔ)貼按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的完成情況分為在建類項(xiàng)目補(bǔ)貼和成果類項(xiàng)目補(bǔ)貼。根據(jù)項(xiàng)目的功能定位、服務(wù)方式、項(xiàng)目開展情況等，擇優(yōu)給予相應(yīng) 支持。

（二）同一項(xiàng)目不可兼報(bào) 本專項(xiàng) 資金下的多條支持內(nèi)容。

（三）不予支持事項(xiàng)。已獲得本專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目單位，若獲支持項(xiàng)目尚未進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過的，不予支持。同一項(xiàng)目已獲區(qū)其他專項(xiàng)資金支持的，原則上不再重復(fù)支持。

第四章項(xiàng)目申報(bào)及審批程序

第七條申報(bào)條件

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位須是工商稅務(wù)登記注冊在本區(qū)，有健全的財(cái)務(wù)管理制度，會計(jì)核算規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好、財(cái)務(wù)狀況良好、無不良信用記錄、合法合規(guī)的單位。

（二）申報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容符合文旅產(chǎn)業(yè)資金使用范圍。

第八條申報(bào)指南

區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）結(jié)合年度工作要求，編制年度文旅產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)指南，明確年度文旅產(chǎn)業(yè)資金的支持方向和重點(diǎn)，通過相關(guān)信息平臺向社會公布。

第九條項(xiàng)目申報(bào)

申報(bào)單位根據(jù)年度文旅產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)指南，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。所有申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)在申報(bào)指南規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成。區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）統(tǒng)一受理項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)程序性審查。

第十條項(xiàng)目評審

區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目評審會，根據(jù)各類支持項(xiàng)目實(shí)際需要，組織區(qū)評審小組相關(guān)成員單位和相關(guān)專家對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評審。經(jīng)評審核定，確定建議支持名單和支持金額，并報(bào)區(qū)政府予以審定。

第十一條項(xiàng)目公示

經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，評審結(jié)果將通過相關(guān)信息平臺向社會公示，公示無異議后實(shí)施。

第十二條資金撥付

對公示無異議的項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局按不同支持方式進(jìn)行撥付。資金獎勵、房租補(bǔ)貼、成果類項(xiàng)目補(bǔ)貼通過評審認(rèn)定后，按照核定金額一次性撥付。配套資助類在項(xiàng)目建設(shè)完成并通過國家、市級項(xiàng)目驗(yàn)收后，按照核定金額一次性撥付。在建類項(xiàng)目補(bǔ)貼在項(xiàng)目啟動后撥付50%資金，項(xiàng)目實(shí)施完成并通過驗(yàn)收后，按照核定金額撥付剩余資金。

第五章項(xiàng)目管理和監(jiān)督管理

第十三條項(xiàng)目單位責(zé)任

文旅產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對文旅產(chǎn)業(yè)資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第十四條項(xiàng)目管理

區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）作為獲得支持項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理部門，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在評審結(jié)果公示前對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行真實(shí)性審核認(rèn)定，對在建類項(xiàng)目的實(shí)施、推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和驗(yàn)收管理。

第十五條項(xiàng)目變更

在建類項(xiàng)目發(fā)生重大變更（投資主體、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生重大變化或總投資額削減10%及以上等），獲支持單位必須及時(shí)報(bào)告變更的事項(xiàng)和理由。區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）依照規(guī)定作出繼續(xù) 支持或者核減支持金額的決定。對于擅自變更以及停止項(xiàng)目實(shí)施（不可抗力除外）的單位，區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）依照規(guī)定作出繼續(xù)支持或終止支持的決定。

第十六條項(xiàng)目驗(yàn)收

在建類項(xiàng)目完成后，獲支持單位應(yīng)嚴(yán)格按照申請內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按規(guī)定提交項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)材料，區(qū)評審小組辦公室（區(qū)文化旅游局）適時(shí)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收評估。

第十七條監(jiān)督管理

文旅產(chǎn)業(yè)資金的使用和管理必須遵守國家的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，提高資金的使用效益，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算。依法依規(guī)接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，做好績效評估工作。

第十八條 跟蹤評估

文旅產(chǎn)業(yè)資金完成撥付后，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃和目標(biāo)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對獲支持單位的項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)展及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、單位發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤分析，對文旅產(chǎn)業(yè)資金的效能開展評估。

第十九條違規(guī)責(zé)任

對虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況或以其他方式騙取文旅產(chǎn)業(yè)資金，給國家造成損失和浪費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取公開批評、停止撥款、追回資助經(jīng)費(fèi)等措施；情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究法律責(zé)任，并在三年內(nèi)不得申報(bào) 文旅產(chǎn)業(yè)資金支持項(xiàng)目。對于項(xiàng)目未能按照申報(bào)進(jìn)度推進(jìn)，造成項(xiàng)目取消的（除不可抗力外），三年內(nèi)不得申報(bào) 文旅產(chǎn)業(yè)資金支持項(xiàng)目。