南京市關(guān)于加快發(fā)展入境旅游的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的意見》（蘇政辦發(fā)﹝2017﹞111號(hào)），提升南京旅游國(guó)際化水平，打造重要國(guó)際旅游目的地，現(xiàn)就加快我市入境旅游發(fā)展提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持把發(fā)展入境旅游作為推進(jìn)我市旅游業(yè)對(duì)標(biāo)找差和全域旅游建設(shè)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握入境旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷豐富南京旅游產(chǎn)品供給，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，提升南京旅游的國(guó)際知名度，延長(zhǎng)入境游客在我市的逗留時(shí)間，增加旅游消費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)入境游客量和旅游創(chuàng)匯的持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，全市接待入境過(guò)夜旅游者人數(shù)達(dá)82萬(wàn)人次以上，年均增長(zhǎng)7％以上；旅游外匯收入超過(guò)10億美元，年均增長(zhǎng)在10%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依托核心旅游資源，不斷豐富南京入境旅游產(chǎn)品供給。按照《中共南京市委、南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的意見》，扎實(shí)推進(jìn)我市旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞“一山兩水一城墻”核心旅游資源，開發(fā)更多面向國(guó)際市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品。一是進(jìn)一步彰顯古都特色，針對(duì)不同入境市場(chǎng)，設(shè)計(jì)開發(fā) “浸潤(rùn)式”、“體驗(yàn)式”深度游產(chǎn)品，提升產(chǎn)品參與體驗(yàn)度。重點(diǎn)以人文遺產(chǎn)、紅色文化、科舉文化、鄭和文化以及山水城林獨(dú)特景觀為核心，推出“書香南京之旅”、“海絲源頭之旅”、 “民國(guó)印象之旅”、“養(yǎng)心文化之旅”、“珍愛(ài)和平之旅”等主題線路產(chǎn)品。二是充分發(fā)揮江寧湯山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、高淳國(guó)際慢城等品牌優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合都市圈相關(guān)資源，設(shè)計(jì)推出一批休閑度假、溫泉養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品。三是大力發(fā)展商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游，提升我市會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品的含金量和吸引力，完善南京會(huì)獎(jiǎng)旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行，塑造“約會(huì)南京，會(huì)見驚喜”南京會(huì)獎(jiǎng)旅游品牌，支持我市會(huì)獎(jiǎng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。四是面向港澳臺(tái)、東南亞等市場(chǎng)，以南京豐富的科教文博場(chǎng)館、著名高校以及文化遺產(chǎn)、特色文化為依托，推出歷史尋根游、文化體驗(yàn)游、科普游、名校游等研學(xué)旅游產(chǎn)品，打造國(guó)際研學(xué)旅游目的地。（責(zé)任單位：旅游委、宣傳部、文廣新局、教育局、各區(qū)、旅游集團(tuán)）

（二）建立精準(zhǔn)營(yíng)銷體系，著力提升南京旅游國(guó)際知名度和吸引力。一是依托南京洲際航線拓展遠(yuǎn)程市場(chǎng)。圍繞南京至洛杉磯、溫哥華、法蘭克福、米蘭、悉尼和計(jì)劃開通的南京至莫斯科、墨爾本、赫爾辛基等洲際直飛航班，針對(duì)北美、歐洲、澳洲等重要客源地，積極“走出去”開展專題營(yíng)銷。同時(shí)，繼續(xù)深耕細(xì)作東南亞、日韓、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)入境客源。二是加快布局南京旅游境外推廣中心。與境外旅行商、推廣機(jī)構(gòu)合作，分別在東南亞、澳洲、北美、歐洲重點(diǎn)客源國(guó)以及港澳臺(tái)地區(qū)，逐步建立南京旅游推廣中心和南京品質(zhì)旅游專賣店，通過(guò)境外營(yíng)銷代理機(jī)制，常態(tài)化實(shí)施南京旅游產(chǎn)品宣傳和客源招徠。三是構(gòu)建全媒體推廣體系。全面啟動(dòng)海外社交媒體（Facebook、 Instagram、Twitter等）推廣，以挖掘講好南京故事、傳播南京特色文化為重點(diǎn)，加大南京旅游品牌宣傳力度，提升南京旅游的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)與CNN、BBC等全球化傳媒合作，保持和擴(kuò)大南京旅游宣傳的覆蓋面。加強(qiáng)與Expedia、天巡網(wǎng)、Trippiece等旅游專業(yè)網(wǎng)站和OTA的合作，實(shí)施“形象宣傳＋產(chǎn)品線路落地”的網(wǎng)絡(luò)立體營(yíng)銷，推動(dòng)南京旅游產(chǎn)品的落地銷售。四是積極開展創(chuàng)意營(yíng)銷活動(dòng)。加大與南京國(guó)際友好城市和國(guó)際友好合作城市的旅游交流與合作，策劃舉辦“南京—友城”旅游交流月（周）活動(dòng)。在重點(diǎn)客源地聘請(qǐng)當(dāng)?shù)伢w育、文化名人擔(dān)任南京旅游形象推廣大使。利用“南京周”等活動(dòng)平臺(tái)推廣南京旅游。（責(zé)任單位：旅游委、宣傳部、文廣新局、外辦、臺(tái)辦、僑辦、體育局、各區(qū)、旅游集團(tuán)）

（三）構(gòu)建國(guó)際化交通網(wǎng)絡(luò)，努力提高南京入境旅游的通達(dá)條件。一是積極推動(dòng)增開南京國(guó)際航線。圍繞重點(diǎn)和新興入境客源地，推動(dòng)增開和加密直飛旅游航線。鼓勵(lì)和推動(dòng)旅行社加強(qiáng)與境內(nèi)外航空公司合作，發(fā)展入境旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。二是用好用足現(xiàn)有入境通道和過(guò)境政策。充分利用南京已開通和即將開通的國(guó)際航線，開拓客源市場(chǎng)；發(fā)揮滬蘇浙144小時(shí)過(guò)境免簽政策效應(yīng)，加強(qiáng)與上海、杭州等城市的合作，研發(fā)跨區(qū)域旅游線路，吸引更多境外游客來(lái)寧旅游。三是提升入境旅游交通配套水平。進(jìn)一步完善旅游集散中心、游客咨詢中心、環(huán)城游觀光巴士、地鐵公交、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，彰顯服務(wù)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升入境游客尤其是自由行游客在寧旅游生活的暢通和便利程度。（責(zé)任單位：旅游委、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、各區(qū)）

（四）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快培育入境旅游骨干旅行社。一是發(fā)揮政策激勵(lì)作用。對(duì)高星級(jí)旅行社的等級(jí)評(píng)定、績(jī)效評(píng)估，加大其自主外聯(lián)能力、入境旅游專職隊(duì)伍建設(shè)、入境旅游產(chǎn)品宣傳和銷售、入境旅游營(yíng)收份額的考評(píng)權(quán)重，促動(dòng)高星級(jí)旅行社積極開展入境旅游業(yè)務(wù)。二是加大資金扶持力度。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)扶持本地重點(diǎn)旅游企業(yè)，利用自身營(yíng)銷平臺(tái)在歐、美、澳等重點(diǎn)市場(chǎng)大力開展自主外聯(lián)，發(fā)展入境旅游業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)旅行社與有影響的國(guó)際組織、旅行社、航空公司加強(qiáng)合作；鼓勵(lì)旅行社參加國(guó)際大型旅游展會(huì)和專題推介活動(dòng)。三是深化政企合作。加強(qiáng)與國(guó)、中、青等總社（部）的合作，支持并通過(guò)其江蘇公司拓展入境旅游資源，整合南京入境旅游產(chǎn)品線路。共同“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，政府以旅游形象宣傳為主，旅行社以落地產(chǎn)品銷售和服務(wù)為主，政企聯(lián)合開拓國(guó)際市場(chǎng)；依托和利用境外推廣中心的專業(yè)力量，服務(wù)好入境旅行社的業(yè)務(wù)拓展和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：旅游委、各區(qū)）

（五）推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大南京入境旅游彈性消費(fèi)。加強(qiáng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，特別是旅游與文創(chuàng)、科創(chuàng)的融合，圍繞入境旅游市場(chǎng)需求，研發(fā)彰顯南京特色文化，兼具科技、時(shí)尚元素和文創(chuàng)體驗(yàn)的旅游紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)品等。創(chuàng)新旅游商品銷售模式，發(fā)展旅游電子商務(wù)，針對(duì)境外游客開展網(wǎng)上銷售和托運(yùn)業(yè)務(wù)。發(fā)展面向入境游客的旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)和購(gòu)物離境退稅商店，積極落實(shí)退稅相關(guān)政策，有效擴(kuò)大境外游客購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模。整合演藝、影視、書店、茶館、展覽等活動(dòng)資源，進(jìn)一步豐富夜間旅游產(chǎn)品，提升現(xiàn)有大型演藝節(jié)目質(zhì)量和國(guó)際化服務(wù)水平，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)。（責(zé)任單位：旅游委、宣傳部、文廣新局、商務(wù)局、各區(qū)、旅游集團(tuán)）

（六）強(qiáng)化環(huán)境治理和智慧旅游建設(shè)，進(jìn)一步提升南京入境旅游服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。深入治理“不合理低價(jià)游”，提高入境旅游團(tuán)隊(duì)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平；加強(qiáng)旅行社合同管理，督促旅行社嚴(yán)格履行與境外旅行社的合同約定，提供優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信服務(wù)；及時(shí)妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權(quán)益；建立入境旅游信息反饋制度，及時(shí)掌握海外游客對(duì)旅游市場(chǎng)秩序、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和建議。進(jìn)一步完善全市智慧旅游體系建設(shè)，提供“更加智慧”的國(guó)際化旅游公共咨詢服務(wù)，全市4A以上景區(qū)配置便攜式多語(yǔ)種電子語(yǔ)音導(dǎo)覽器或手機(jī)導(dǎo)覽軟件，解決好多語(yǔ)種旅游服務(wù)問(wèn)題。（責(zé)任單位：旅游委、文廣新局、各區(qū)）

三、保障措施

（一）優(yōu)化工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立我市入境旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決入境旅游發(fā)展中的困難和問(wèn)題。加大城市對(duì)外宣傳整合力度，利用好外宣、商務(wù)、文化、外事、教育、體育、臺(tái)辦、僑辦等對(duì)外宣傳渠道，在“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”中，都將南京城市形象作為重要宣傳內(nèi)容，融入到所有對(duì)外交流中，形成宣傳推廣南京城市形象的合力。支持旅游部門、旅游企業(yè)“走出去”，對(duì)旅游部門宣傳營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員出入境管理實(shí)行與招商引資人員同等政策。

（二）完善獎(jiǎng)勵(lì)措施。加大對(duì)南京入境會(huì)獎(jiǎng)旅游、研學(xué)旅游等專項(xiàng)旅游的財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主辦國(guó)際性會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)的旅游企業(yè)，其每場(chǎng)活動(dòng)外賓50人以上、在南京停留2晚以上，給予5萬(wàn)元至15萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)承辦國(guó)際性會(huì)獎(jiǎng)活動(dòng)的旅游企業(yè)，其每場(chǎng)活動(dòng)外賓100人以上、在南京停留2晚以上，給予2萬(wàn)元至5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。具體根據(jù)會(huì)獎(jiǎng)旅游活動(dòng)規(guī)模、綜合消費(fèi)水平以及對(duì)我市入境旅游的拉動(dòng)作用擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加快人才培養(yǎng)。對(duì)接國(guó)家旅游局“萬(wàn)名英才計(jì)劃”，將入境旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入城市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，豐富入境旅游專業(yè)人才貯備。加快旅游創(chuàng)意、旅游策劃、旅游營(yíng)銷、旅游電子商務(wù)、旅游會(huì)獎(jiǎng)、高級(jí)導(dǎo)游和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)，為發(fā)展入境旅游提供智力支撐。加快旅游網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，構(gòu)建涵蓋全行業(yè)的旅游網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。