為大力促進(jìn)全市入境旅游發(fā)展，提升南京旅游國際化水平和美譽(yù)度，加快打造國際旅游重要目的地和國家旅游中心城市，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕111號），結(jié)合南京實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持把發(fā)展入境旅游作為推進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，強(qiáng)化境外市場精準(zhǔn)營銷，努力實(shí)現(xiàn)入境游客量和旅游創(chuàng)匯的持續(xù)增長。“十三五”期間，全市入境旅游過夜人數(shù)年均增長7％以上，2020年達(dá)82萬人次以上；旅游外匯收入年均增長10%以上，2020年超過10億美元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)掘核心旅游資源，不斷豐富入境旅游產(chǎn)品供給。按照《中共南京市委  南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)南京市全域旅游發(fā)展的意見》（寧委發(fā)〔2017〕21號）扎實(shí)推進(jìn)我市旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“一山兩水一城墻”核心旅游資源開發(fā)更多面向國際市場的旅游產(chǎn)品。一是開發(fā)古都特色旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)以人文遺產(chǎn)、科舉文化、鄭和文化等為核心，推出“書香南京之旅”“海絲源頭之旅”“養(yǎng)心文化之旅”“珍愛和平之旅”等主題線路產(chǎn)品。二是打造水上游精品線路，推出長江游輪旅游產(chǎn)品，形成水上游和岸上游互動；推出濱江和外秦淮河游船游覽線。三是發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮江寧湯山國家級旅游度假區(qū)、高淳國際慢城等品牌優(yōu)勢，聯(lián)合都市圈相關(guān)資源，設(shè)計(jì)推出一批休閑度假、溫泉養(yǎng)生類旅游產(chǎn)品。四是大力發(fā)展商務(wù)會獎旅游，完善南京會獎旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和落地執(zhí)行，塑造“約會南京，會見驚喜”南京會獎旅游品牌，支持我市會獎旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。五是大力發(fā)展國際研學(xué)旅游，面向港澳臺、東南亞等市場，以南京豐富的科教資源、文博場館、特色文化等為依托，推出歷史尋根游、文化體驗(yàn)游、科普游、名校游等研學(xué)旅游產(chǎn)品，打造國際研學(xué)旅游目的地。（責(zé)任單位：市旅游委、市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、南京旅游集團(tuán)、各區(qū)政府）

（二）建立精準(zhǔn)營銷體系，著力提升南京旅游國際知名度和吸引力。一是依托洲際航線拓展遠(yuǎn)程市場，圍繞洛杉磯、溫哥華、法蘭克福、米蘭、悉尼等洲際航班直飛城市和北美、歐洲、澳洲等重要客源地，積極開展南京旅游專題營銷；繼續(xù)深耕細(xì)作東南亞、日韓、港澳臺等傳統(tǒng)市場，吸引更多優(yōu)質(zhì)入境客源。二是加快布局境外推廣中心，與境外旅行商、推廣機(jī)構(gòu)合作建立南京旅游推廣中心和南京品質(zhì)旅游專賣店，通過境外營銷代理機(jī)制強(qiáng)化南京旅游產(chǎn)品宣傳和客源招徠。三是構(gòu)建全媒體推廣體系，全面啟動海外社交媒體推廣，講好南京故事、傳播特色文化；加強(qiáng)與全球化傳媒合作，擴(kuò)大南京旅游宣傳的覆蓋面；加強(qiáng)與旅游專業(yè)網(wǎng)站和在線旅行商的合作，實(shí)施“形象宣傳＋產(chǎn)品線路落地”的網(wǎng)絡(luò)立體營銷。四是積極開展創(chuàng)意營銷活動，加大與國際友好合作城市的旅游交流與合作，策劃舉辦“南京—友城”旅游交流月（周）活動；在重點(diǎn)客源地聘請當(dāng)?shù)伢w育、文化名人擔(dān)任南京旅游形象推廣大使；利用“南京周”等活動平臺推廣南京旅游。（責(zé)任單位：市旅游委、市委宣傳部、市商務(wù)局、市文廣新局、市外辦、市臺辦、市僑辦、市體育局、南京旅游集團(tuán)、各區(qū)政府）

（三）構(gòu)建國際化交通網(wǎng)絡(luò)，努力提高入境旅游的通達(dá)條件。一是積極推動增開南京國際航線，圍繞重點(diǎn)和新興入境客源地，推動增開和加密直飛旅游航線；鼓勵和推動旅行社加強(qiáng)與境內(nèi)外航空公司合作，發(fā)展入境旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。二是充分利用現(xiàn)有入境通道和過境政策，發(fā)揮滬蘇浙144小時(shí)過境免簽政策效應(yīng)，加強(qiáng)與上海、杭州等城市的合作，研發(fā)跨區(qū)域旅游線路。三是提升入境旅游交通配套水平，進(jìn)一步完善旅游集散中心、游客咨詢中心、環(huán)城游觀光巴士、交通引導(dǎo)標(biāo)識等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升入境游客尤其是自由行游客在寧旅游生活的暢通和便利程度。（責(zé)任單位：市旅游委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)政府）

（四）調(diào)動企業(yè)積極性，加快培育入境旅游骨干旅行社。一是強(qiáng)化考評引導(dǎo)，進(jìn)一步完善高星級旅行社的等級評定、績效評估制度，提高自主外聯(lián)能力、入境旅游專職隊(duì)伍建設(shè)、入境旅游產(chǎn)品宣傳和銷售、入境旅游營收份額的考評權(quán)重。二是加大資金扶持，鼓勵扶持本地重點(diǎn)旅游企業(yè)利用自身營銷平臺在歐、美、澳等重點(diǎn)市場開展自主外聯(lián)；鼓勵本地旅行社與有影響的國際組織、旅行社、航空公司加強(qiáng)合作，參加國際大型旅游展會和專題推介活動等。三是深化政企合作，加強(qiáng)與國、中、青等總社（部）的合作，支持其通過江蘇分公司拓展入境旅游業(yè)務(wù)；依托和利用境外推廣中心的專業(yè)力量，服務(wù)好入境旅行社的業(yè)務(wù)拓展和人員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市旅游委、各區(qū)政府）

（五）推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大入境旅游彈性消費(fèi)。加強(qiáng)旅游與文創(chuàng)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，圍繞入境旅游市場需求，研發(fā)彰顯南京特色文化，兼具科技、時(shí)尚元素和文創(chuàng)體驗(yàn)的旅游紀(jì)念品、工藝品等。創(chuàng)新旅游商品銷售模式，發(fā)展旅游電子商務(wù)，針對境外游客開展網(wǎng)上銷售和托運(yùn)業(yè)務(wù)。建設(shè)面向入境游客的旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)和購物離境退稅商店，積極落實(shí)退稅相關(guān)政策，有效擴(kuò)大境外游客購物消費(fèi)規(guī)模。整合演藝、影視、閱讀、展覽等活動資源，進(jìn)一步豐富夜間旅游產(chǎn)品，提升現(xiàn)有大型演藝節(jié)目質(zhì)量，延長游客逗留時(shí)間，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)。（責(zé)任單位：市旅游委、市委宣傳部、市文廣新局、市商務(wù)局、南京旅游集團(tuán)、各區(qū)政府）

（六）強(qiáng)化環(huán)境治理和智慧旅游建設(shè)，進(jìn)一步提升入境旅游服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，營造良好市場環(huán)境。深入治理“不合理低價(jià)游”，提高入境旅游團(tuán)隊(duì)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅行社合同管理，督促本地旅行社嚴(yán)格履行與境外旅行社的合同約定，提供優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)。及時(shí)妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權(quán)益。建立入境旅游信息反饋制度，及時(shí)掌握海外游客對旅游市場秩序、服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)和建議。進(jìn)一步完善全市智慧旅游體系建設(shè)，提供更加智慧便捷的國際化旅游公共咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：市旅游委、市文廣新局、各區(qū)政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織宣傳。加強(qiáng)對入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立我市入境旅游工作聯(lián)席會議制度，及時(shí)研究解決入境旅游發(fā)展中的困難和問題。加大城市旅游對外宣傳整合力度，利用好外宣、商務(wù)、文化、教育、體育、外事、臺辦、僑辦等部門對外宣傳渠道，將南京城市旅游形象宣傳作為重要內(nèi)容，融入到各項(xiàng)對外交流活動中，形成宣傳推廣南京城市旅游形象的合力。支持旅游部門、旅游企業(yè)開展對外宣傳交流活動，對旅游部門宣傳營銷業(yè)務(wù)人員出入境管理實(shí)行與招商引資人員同等政策。

（二）加大政策激勵。在《市政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕42號）基礎(chǔ)上，增加對入境會獎專項(xiàng)旅游的財(cái)政扶持獎勵，根據(jù)會獎旅游活動規(guī)模、綜合消費(fèi)水平以及對我市入境旅游的拉動作用擇優(yōu)獎勵。對每場活動外賓50人以上、在南京停留2晚以上的國際性會獎活動，給予主辦旅游企業(yè)5萬元至15萬元的獎勵、承辦旅游企業(yè)2萬元至5萬元的獎勵。

（三）加快人才培養(yǎng)。對接國家旅游“萬名英才計(jì)劃”，將入境旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入城市人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，豐富入境旅游專業(yè)人才貯備。加快旅游創(chuàng)意、旅游策劃、旅游營銷、旅游電子商務(wù)、旅游會獎、高級導(dǎo)游和企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，為發(fā)展入境旅游提供智力支撐。加快旅游網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)，構(gòu)建涵蓋全行業(yè)的旅游網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。

南京市人民政府辦公廳
2018年3月27日