5月26日，標(biāo)志成都市會(huì)展業(yè)發(fā)展進(jìn)入法治化新階段，彰顯成都建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都的行動(dòng)和決心的《成都市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

 《條例》制定的必要性

 　　會(huì)展業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺(tái)，在產(chǎn)品展示交易、技術(shù)交流合作、要素融合互動(dòng)以及服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的集聚和輻射功能備受關(guān)注，已成為提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化影響力、區(qū)域帶動(dòng)力和綜合實(shí)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)展覽業(yè)發(fā)展高度重視。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力推動(dòng)我國(guó)從展覽業(yè)大國(guó)向展覽業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，并在改革管理體制、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化政策引導(dǎo)等方面對(duì)發(fā)展展覽業(yè)作了安排部署。

　　2019年，成都市委十三屆四次全會(huì)明確提出要積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際會(huì)展之都。

　　成都市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)一步提出，要高水平建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都，引育一批“名展、名館、名企、名業(yè)”，創(chuàng)新會(huì)展與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)生活配套的會(huì)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，成都市會(huì)展業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和中西部領(lǐng)先發(fā)展地位不斷提升。去年，面對(duì)新冠肺炎疫情影響，會(huì)展活動(dòng)舉辦一度陷入停滯。

　　但自去年5月底逐步恢復(fù)線(xiàn)下展覽舉辦之后，重大會(huì)展活動(dòng)數(shù)量、展出總面積、會(huì)展業(yè)總收入等主要運(yùn)行指標(biāo)呈現(xiàn)出加速回暖、穩(wěn)步復(fù)蘇發(fā)展態(tài)勢(shì)。會(huì)展企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開(kāi)辟線(xiàn)上會(huì)展新“陣地”，成都市會(huì)展業(yè)逐步走出疫情陰霾。

　　中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》顯示，成都連續(xù)四年位列總榜第4位、中西部第1位，緊隨上海、北京和廣州之后。但也要看到，成都與其他城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)差距不大，特色優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期。

　　目前，國(guó)家和省級(jí)層面均未制定專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，缺乏頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。因此，全面總結(jié)成都市會(huì)展業(yè)發(fā)展實(shí)踐，參考借鑒上海、杭州等地的有益探索，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)固化，對(duì)會(huì)展業(yè)未來(lái)發(fā)展予以引導(dǎo)促進(jìn)，推動(dòng)國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)，制定《成都市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》，十分必要。

《條例》的誕生過(guò)程

 　　《條例》從立項(xiàng)、起草到出臺(tái)歷時(shí)兩年半。

　　由于國(guó)家層面只有國(guó)務(wù)院2015年第15號(hào)文作為綱領(lǐng)性文件統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)展覽業(yè)發(fā)展，《條例》的制定缺乏明確的上位法根據(jù)和指引。因此，開(kāi)展地方立法的每一步，都必須腳踏實(shí)地深入研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，確保《條例》能夠充分起到立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　做足功課，扎實(shí)開(kāi)展立法調(diào)研。在國(guó)務(wù)院2015年第15號(hào)文的指導(dǎo)下，杭州、西安、南寧等地已相繼開(kāi)展地方立法，取得一定有益成果。成都市人大常委會(huì)提前介入法規(guī)起草階段，會(huì)同起草單位赴杭州、西安等地開(kāi)展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)各地立法經(jīng)驗(yàn)。在“大學(xué)習(xí)，大討論，大調(diào)研”活動(dòng)中，市人大法制委、常委會(huì)法工委圍繞成都市會(huì)展業(yè)發(fā)展的法治保障問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，從成都市會(huì)展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問(wèn)題著手，圍繞當(dāng)前會(huì)展業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)模式及市場(chǎng)化運(yùn)作情況、會(huì)展活動(dòng)規(guī)范、政策保障等方面，深入分析當(dāng)前推動(dòng)成都市會(huì)展業(yè)發(fā)展需要地方立法進(jìn)行規(guī)范和管理的事項(xiàng)，對(duì)成都市會(huì)展業(yè)立法必要性、可行性進(jìn)行分析，并就立法擬解決的問(wèn)題提出初步意見(jiàn)和建議。

　　開(kāi)門(mén)立法，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。《條例》草案提交市人大常委會(huì)一審后，常委會(huì)法工委通過(guò)媒體、官網(wǎng)等多種途徑廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，按程序征求市人大代表法制專(zhuān)業(yè)代表小組、市政協(xié)立法協(xié)商專(zhuān)家組和市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，還點(diǎn)對(duì)點(diǎn)征求了行業(yè)協(xié)會(huì)、舉辦單位、場(chǎng)館單位意見(jiàn)，收集到各方面意見(jiàn)建議一百余條。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、座談等形式，對(duì)收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行充分研究吸納，累計(jì)吸收了二十余條具體修改意見(jiàn)。

《條例》的特色亮點(diǎn)

 　　對(duì)比研究各地法規(guī)、規(guī)章，成都市《條例》久經(jīng)磨礪，出臺(tái)歷時(shí)長(zhǎng)，調(diào)研扎實(shí)充分，特色亮點(diǎn)引人注目。

　　明確促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，留足會(huì)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。考慮到會(huì)展業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，會(huì)展活動(dòng)形式將會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷創(chuàng)新，在界定會(huì)展業(yè)概念時(shí)，《條例》未按照一般做法列舉會(huì)展活動(dòng)類(lèi)型，而是結(jié)合成都市實(shí)際，通過(guò)細(xì)化會(huì)展活動(dòng)概念的方式，為未來(lái)探索多樣化會(huì)展活動(dòng)模式預(yù)留空間。同時(shí)，《條例》將市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、會(huì)產(chǎn)一體、行業(yè)自律作為會(huì)展業(yè)發(fā)展的總體原則，強(qiáng)化市政府對(duì)國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確《條例》促進(jìn)和引導(dǎo)會(huì)展業(yè)發(fā)展的立法取向。

　　全力推進(jìn)國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)，健全會(huì)展業(yè)發(fā)展政策支持體系。《條例》從推動(dòng)會(huì)展與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國(guó)際化發(fā)展和加強(qiáng)區(qū)域合作、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)等方面，提出了一整套政策支持體系。《條例》明確推動(dòng)會(huì)展與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)舉辦與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高、標(biāo)識(shí)度強(qiáng)、顯示度鮮明的品牌會(huì)展活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和成德眉資等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持本地企業(yè)和項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證，培育境外組展辦展能力，強(qiáng)化會(huì)展博覽平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、空港鐵路港等重大開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，提升會(huì)展國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)對(duì)外開(kāi)放能力。支持高層次、緊缺會(huì)展人才引進(jìn)，鼓勵(lì)成都市高校加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)合作。

　　深化“放管服”改革改善會(huì)展?fàn)I商環(huán)境，推動(dòng)職責(zé)下沉優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。《條例》對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平和能力作了完善的制度安排。明確在全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)會(huì)展服務(wù)窗口，建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)合辦理工作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦展、參展“最多跑一次”目標(biāo)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，線(xiàn)上會(huì)展新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，中小會(huì)展活動(dòng)呈現(xiàn)“遍地開(kāi)花”態(tài)勢(shì)，《條例》及時(shí)回應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，積極推動(dòng)職責(zé)下沉，健全會(huì)展活動(dòng)備案制度，盡最大可能為各種類(lèi)型和規(guī)模的會(huì)展活動(dòng)營(yíng)造寬松、便捷的法治化營(yíng)商環(huán)境。