5月26日，標志成都市會展業(yè)發(fā)展進入法治化新階段，彰顯成都建設國際會展之都的行動和決心的《成都市會展業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）提請省十三屆人大常委會第二十七次會議審查批準。

 《條例》制定的必要性

 　　會展業(yè)作為構建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟體系的重要平臺，在產(chǎn)品展示交易、技術交流合作、要素融合互動以及服務業(yè)態(tài)發(fā)展等方面的集聚和輻射功能備受關注，已成為提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力、文化影響力、區(qū)域帶動力和綜合實力的重點領域。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對展覽業(yè)發(fā)展高度重視。2015年，國務院出臺《關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力推動我國從展覽業(yè)大國向展覽業(yè)強國轉(zhuǎn)變的目標，并在改革管理體制、推進創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化政策引導等方面對發(fā)展展覽業(yè)作了安排部署。

　　2019年，成都市委十三屆四次全會明確提出要積極融入國家“一帶一路”建設，建設具有全球影響力的國際會展之都。

　　成都市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要進一步提出，要高水平建設國際會展之都，引育一批“名展、名館、名企、名業(yè)”，創(chuàng)新會展與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，構建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、基礎設施完善、生產(chǎn)生活配套的會展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，成都市會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，國際國內(nèi)影響力、競爭力和中西部領先發(fā)展地位不斷提升。去年，面對新冠肺炎疫情影響，會展活動舉辦一度陷入停滯。

　　但自去年5月底逐步恢復線下展覽舉辦之后，重大會展活動數(shù)量、展出總面積、會展業(yè)總收入等主要運行指標呈現(xiàn)出加速回暖、穩(wěn)步復蘇發(fā)展態(tài)勢。會展企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，開辟線上會展新“陣地”，成都市會展業(yè)逐步走出疫情陰霾。

　　中國會展經(jīng)濟研究會等機構聯(lián)合發(fā)布的《中國城市會展業(yè)競爭力指數(shù)報告》顯示，成都連續(xù)四年位列總榜第4位、中西部第1位，緊隨上海、北京和廣州之后。但也要看到，成都與其他城市之間的競爭力指數(shù)差距不大，特色優(yōu)勢不明顯，市場主體競爭力不強，仍處于不進則退的關鍵時期。

　　目前，國家和省級層面均未制定專門性法律法規(guī)，缺乏頂層設計指導。因此，全面總結成都市會展業(yè)發(fā)展實踐，參考借鑒上海、杭州等地的有益探索，對行之有效的經(jīng)驗做法予以總結固化，對會展業(yè)未來發(fā)展予以引導促進，推動國際會展之都建設，制定《成都市會展業(yè)促進條例》，十分必要。

《條例》的誕生過程

 　　《條例》從立項、起草到出臺歷時兩年半。

　　由于國家層面只有國務院2015年第15號文作為綱領性文件統(tǒng)籌指導全國展覽業(yè)發(fā)展，《條例》的制定缺乏明確的上位法根據(jù)和指引。因此，開展地方立法的每一步，都必須腳踏實地深入研究，充分聽取各方面意見建議，確保《條例》能夠充分起到立法的引領和推動作用。

　　做足功課，扎實開展立法調(diào)研。在國務院2015年第15號文的指導下，杭州、西安、南寧等地已相繼開展地方立法，取得一定有益成果。成都市人大常委會提前介入法規(guī)起草階段，會同起草單位赴杭州、西安等地開展立法調(diào)研，學習各地立法經(jīng)驗。在“大學習，大討論，大調(diào)研”活動中，市人大法制委、常委會法工委圍繞成都市會展業(yè)發(fā)展的法治保障問題開展專題調(diào)研，從成都市會展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的相關問題著手，圍繞當前會展業(yè)的管理體制、經(jīng)營模式及市場化運作情況、會展活動規(guī)范、政策保障等方面，深入分析當前推動成都市會展業(yè)發(fā)展需要地方立法進行規(guī)范和管理的事項，對成都市會展業(yè)立法必要性、可行性進行分析，并就立法擬解決的問題提出初步意見和建議。

　　開門立法，廣泛征求社會各界意見。《條例》草案提交市人大常委會一審后，常委會法工委通過媒體、官網(wǎng)等多種途徑廣泛征求社會各界意見，按程序征求市人大代表法制專業(yè)代表小組、市政協(xié)立法協(xié)商專家組和市人大基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家意見，還點對點征求了行業(yè)協(xié)會、舉辦單位、場館單位意見，收集到各方面意見建議一百余條。通過現(xiàn)場走訪、座談等形式，對收集到的意見建議進行充分研究吸納，累計吸收了二十余條具體修改意見。

《條例》的特色亮點

 　　對比研究各地法規(guī)、規(guī)章，成都市《條例》久經(jīng)磨礪，出臺歷時長，調(diào)研扎實充分，特色亮點引人注目。

　　明確促進會展業(yè)發(fā)展的價值導向，留足會展及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。考慮到會展業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，會展活動形式將會隨著科學技術進步和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展而不斷創(chuàng)新，在界定會展業(yè)概念時，《條例》未按照一般做法列舉會展活動類型，而是結合成都市實際，通過細化會展活動概念的方式，為未來探索多樣化會展活動模式預留空間。同時，《條例》將市場主導、政府引導、會產(chǎn)一體、行業(yè)自律作為會展業(yè)發(fā)展的總體原則，強化市政府對國際會展之都建設的統(tǒng)籌領導，進一步明確《條例》促進和引導會展業(yè)發(fā)展的立法取向。

　　全力推進國際會展之都建設，健全會展業(yè)發(fā)展政策支持體系。《條例》從推動會展與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國際化發(fā)展和加強區(qū)域合作、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)等方面，提出了一整套政策支持體系。《條例》明確推動會展與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，鼓勵舉辦與主導產(chǎn)業(yè)契合度高、標識度強、顯示度鮮明的品牌會展活動，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚度和產(chǎn)業(yè)能級。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和成德眉資等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持本地企業(yè)和項目申請國際認證，培育境外組展辦展能力，強化會展博覽平臺與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、空港鐵路港等重大開放平臺協(xié)同發(fā)展，提升會展國際影響力競爭力和服務對外開放能力。支持高層次、緊缺會展人才引進，鼓勵成都市高校加強相關人才培養(yǎng)，推進產(chǎn)學研協(xié)調(diào)合作。

　　深化“放管服”改革改善會展營商環(huán)境，推動職責下沉優(yōu)化政務服務水平。《條例》對政府及其有關部門優(yōu)化政務服務水平和能力作了完善的制度安排。明確在全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺開設會展服務窗口，建立多部門協(xié)同聯(lián)合辦理工作機制，力爭實現(xiàn)企業(yè)辦展、參展“最多跑一次”目標。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，線上會展新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，中小會展活動呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢，《條例》及時回應行業(yè)發(fā)展需求，積極推動職責下沉，健全會展活動備案制度，盡最大可能為各種類型和規(guī)模的會展活動營造寬松、便捷的法治化營商環(huán)境。